工信部下發《產業轉移指導名錄（2018年）本》

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11月15日，工信部公示了《產業轉移指導目錄（2018年本）》（下簡稱《轉移目錄》）。該目錄是對《產業轉移指導目錄（2012年本）》（工業和信息化部公告2012年第31號）進行了修訂，對全國31個省市區產業轉移情況進行了詳細說明。

工信部表示，修訂工作始終圍繞“四個堅持”的原則：一是堅持市場主導，政府引導。充分尊重企業的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在優化產業空間布局中的引導作用，提高資源的綜合利用效益。

二是堅持上下聯動，統籌兼顧。既充分體現國家產業發展總體戰略部署和區域發展戰略導向，明確各區域的產業發展定位，又兼顧行業、地方合理訴求，統籌區域資源環境承載能力、發展階段、市場條件等因素，明確各地產業承接發展方向。

三是堅持有扶有控，特色突出。立足各地現實基礎、比較優勢以及功能定位，堅持有所為、有所不為，優先承接發展的產業重在突出重點和特色，不求面面俱到、不搞同質化競爭；引導優化調整的產業重在圍繞區域資源環境約束推動產業結構調整升級。

四是堅持與時俱進，開放合作。把握新一輪科技革命和產業變革機遇，支持有條件的地區積極承接發展相關產業全球價值鏈高端環節。引導深化區域分工合作，努力構建東北、東、中、西優勢互補、錯位發展的區域產業發展格局。

據了解，2018年本目錄與 2012年本的差別主要體現在：一是增加了新興產業門類。2018年本在原有15個行業的基礎上增加了新材料、新能源、智能制造裝備和節能環保等4個行業。二是明確了產業轉移的載體。針對優先承接發展產業中的每個條目增加了承接地。三是提出了引導優化調整的產業。全面權衡各地土地資源、環境容量、市場潛力等因素，對現有存量產業提出需要引導調整退出的導向，對未來不宜再承接的產業予以明示。

《轉移目錄》共五章。第一章“全國區域工業發展總體導向”按照國家區域發展戰略確定的四大板塊，分別提出了各板塊的區域定位和工業發展的總體導向。第二至第五章按照東北、東、中、西四大板塊各成一章。其中，每章的第一節“地區工業發展導向”，提出了板塊內由省級確定的相關經濟帶（區），明確區劃范圍，提出重點發展方向，引導區域錯位發展；第二節“優先承接發展的產業”，提出各地重點承接、優先發展的產業及具體的承接地，產業和承接地按照優先次序排序；第三節“引導優化調整的產業”，提出各地引導逐步退出的產業和引導不再承接的產業條目。

據了解，《轉移目錄》重在突出方向性，目的是為產業轉移有關各方提供指引，不對未列入優先承接發展的產業和地區進行限制；也不對引導優化調整的產業設定時間表、路線圖、任務書。國家法律法規和政策文件對區域和產業發展另有規定的，從其規定。

全國區域工業發展總體導向

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地區承東啟西、連接南北，生產要素富集、產業門類齊全、工業基礎堅實、市場潛力廣闊，具備較強的承接產業轉移能力。重點承接發展的產業方向：

原材料工業：以區域市場容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業，引導鋼鐵產業向市場和資源地集中布局。發揮資源優勢，打造鄭州鋁合金、洛陽鋁鉬鈦、銅陵銅基新材料、鷹潭銅、贛州鎢和稀土、株洲硬質合金等有色金屬精深加工產業集聚區。發揮山西、河南現代煤化工產業轉型升級的要素資源優勢，推進朔州、鶴壁煤制烯烴升級示范；依托武漢、岳陽、安慶等產業基礎，發展精深加工石化產品，建設綠色石化產業集群；適度發展林產化工產業。做強河南超硬材料和耐火材料、湖南石墨精加工等產業。