河南省“散亂污”企業污染 專項整治實施方案

導讀：分門別類對“散亂 污”企業實施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，依法依規嚴打環 境違法行為，加快推進產業結構調整，建立健全環境污染治理機 制，促進企業綠色協調發展，實現“散亂污”企業動態清零，堅決 杜絕“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃，為打贏藍天保衛戰提供 有力支撐。

為打贏大氣污染防治攻堅戰，確保完成空氣質量年度目標任 務，根據《“三散”污染專項治理工作方案》（豫環攻堅辦〔2019〕 102 號），制定本實施方案。

一、總體要求

 以習近平生態文明思想為指導，按照“全面摸排、分類整治、 健全機制、依法實施、長效監管”的總體要求，全面排查全省范 圍內的“散亂污”企業，嚴格按照實施方案要求，分門別類對“散亂 污”企業實施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，依法依規嚴打環 境違法行為，加快推進產業結構調整，建立健全環境污染治理機 制，促進企業綠色協調發展，實現“散亂污”企業動態清零，堅決 杜絕“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃，為打贏藍天保衛戰提供 有力支撐。

二、整治范圍

“散亂污”企業是指：不符合環保標準、不符合市場需求、 不符合產業布局、沒有環評手續、沒有治污設施、沒有市場價值 的企業。散，是指不符合規劃的經營活動或堆放場所；亂，是指 未辦理相關審批或登記手續的工業企業，違法存在于居民集中區 的工業企業、攤點、小作坊；污，是指不符合產業政策、環境準 入，排放廢水、廢氣（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、VOCS〔揮發性有機物〕、惡臭氣體等）、廢渣的生產和經營單位。

（一）農業“散亂污”整治范圍。主要包括位于農村地區的， 直接為農、林、牧、漁服務的屠宰業、木料加工業、農機維修業， 垃圾堆放以及利用散煤進行農產品加工的企業和涉農特色產業。

（二）工業“散亂污”整治范圍。主要包括有色熔煉加工、 橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐 火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工， 以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷業和家具 等小型制造加工企業等 16 個重點行業（參照《國家發展改革委 產業結構調整指導目錄 2011 年本》修正版）；從事電鍍、印染、 食品（酒、飲料、精制茶）制造、紡織、皮革皮毛羽毛、造紙制 品、化學纖維的企業和生產經營者。

（三）服務業“散亂污”整治范圍。主要包括生產生活用品 加工、維修，餐飲業、住宿業以及相應配套的清潔服務業，干洗 店和洗衣房，機動車、電子產品維修行業，汽車拆改行業。

（四）“黑加油站”整治范圍。主要包括流動加油車售油行 為，違規銷售散裝汽油和成品油行為，以及未經商務部門認定或 銷售不合格油品的加油站和儲油庫。

三、整治措施

對已經核實和新發現的“散亂污”企業，按照先停后治的原則， 實施依法分類處置。對“散亂污”企業集群，各省轄市要按照《河 南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃 — 3 — （2018—2020 年）的通知》（豫政〔2018〕30 號）確定的時間、 任務、要求，制定總體整改方案，限期整改提升或搬遷入園。

（一）關閉取締。屬于淘汰落后產能的一律關閉取締；屬于 限制類的，不符合產業布局的，沒有通過行業準入審批或環評審 批的一律關閉取締；屬于鼓勵類，符合產業政策但不符合產業布 局且限期搬遷未完成的一律關閉取締；裝備技術水平落后、無污 染防治設施或治污設施不完善、污染環境嚴重且治理達標無望的 一律關閉取締；行政審批、行政許可手續不全且不能完善的一律 關閉取締。

（二）搬遷整合。符合國家和省產業政策（屬于鼓勵類的）， 但不符合本地區產業布局規劃、或者沒有按要求進駐工業園區的 規模以下且長期污染環境的工業企業（場所），由縣級以上政府 根據企業生產經營、環境影響和發展前景，組織相關部門和行業 專家進行綜合評估，評估認為經整合可以達到相關管理要求的， 要按照發展規模化、產業現代化的原則，限期整合搬遷至工業園 區實施升級改造，并依法辦理審批或登記等手續。

（三）提標改造。符合國家和省產業政策，符合本地區產業 布局規劃，通過實施清潔生產改造可以實現污染物穩定達標排放或資源化利用，且依法可以補辦相關審批或登記手續的排污單位。

各地要加強政策指引，對涉及農業、農村特色、傳統、民族 的產業（如唐三彩、民族樂器等），要因地制宜進行升級改造；符合入園條件的，應統一規劃入園進行提標治理，確保符合環保標準。

四、職責分工

省環境污染防治攻堅辦成立“散亂污”綜合整治工作辦公室， 辦公室設在省生態環境廳。日常調度工作由省環境污染防治攻堅辦綜合部具體負責。省生態環境廳、省工業和信息化廳負責“散亂污”企業整治的總體協調推進，牽頭組織相關部門聯合指導督 促各地開展“散污”企業的排查摸底和分類整治工作。省工業和信 息化廳負責制定產業政策名錄，指導各地淘汰落后產能，整合入 園企業。省農業農村廳牽頭組織有關部門負責農業“散亂污”排污 單位的整治。省商務廳牽頭組織有關部門負責“黑加油站”的整治。省生態環境廳、省市場監督管理局牽頭組織有關部門對服務業 “散亂污”污染源的整治。其他省直有關單位按照“三管三必須”， 以及我省 2019 年大氣環境污染防治攻堅戰職責分工做好配合協調工作。

 按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各省轄 市要加強對本轄區內“散亂污”企業綜合整治工作的領導，做好本 轄區內各類“散污”企業的清單臺賬建立、現場督導核實、整體工 作推進、整治驗收、長效監管等工作；各縣（市、區）、鄉（鎮、 街道辦事處）政府負責組織落實本行政區域內的排查摸底、分類 整治和日常監管工作。

五、方法步驟

（一）排查摸底階段（8 月 25 日至 9 月 10 日）

  全面徹底排查，建立企業分類整治臺賬，確保排查到位。

  各省轄市政府和省直有關部門要嚴格按照方案確定的整治 范圍和標準，制定具體實施方案，積極開展宣傳工作，對本轄區、 本行業“散亂污”企業進行全面、深入、細致的拉網式排查，分別 建立農業類、工業類、服務業類“散亂污”企業排查整治清單。重 點查清企業數量、企業規模、行業結構、產能情況、廠房權屬、 安全生產、環境影響等因素，特別是要掌握存在廠中廠、無牌無 照、安全隱患突出和環境污染嚴重的“散亂污”企業情況。對排查 整治清單實行動態管理，排查一項、入賬一項，確保底數清、無 遺漏、不亂報、不瞞報。

（二）全面整治階段（9 月 11 日至 10 月 20 日）

 落實整治要求，全面提升污染治理水平，確保整治到位。各省轄市政府要按照“改造一批、入園一批、淘汰一批”的原 則，針對排查整治清單，開展“散亂污”企業分類處置工作。省直 各部門要結合自身職能及此次整治工作要求，各司其職、各負其 責，緊密配合、共同努力，全面完成各項規定任務。

1.關閉取締類。被列入關閉取締類的“散亂污”企業，各級政 府和相關職能部門要按照法定程序和整治時間依法依規關閉取 締到位（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品）。

2. 搬遷整合類。被列入搬遷整合類的“散亂污”企業，各級政 府和相關職能部門要根據綜合評估結果，制定搬遷整合和升級改 造方案，限期完成搬遷整合工作。逾期未完成搬遷整合的，一律不得開工生產。

3. 提標改造類。被列入升級改造類的“散亂污”企業，各級政 府和相關職能部門要對照清潔生產改造要求進行治理整改和完 善手續，經縣級以上政府認定后方可恢復生產；逾期未完成整治 的，依法予以關閉取締。

（三）檢查驗收階段（10 月 21 日至 11 月 15 日）

 強化責任落實，嚴防“散亂污”企業“死灰復燃”，確保關停到 位。

 各省轄市政府和省直有關部門要加強對“散亂污”企業整治 情況的執法監管和實時調度，確保“該淘汰的淘汰、該入園的入 園、該改造的改造”。堅決杜絕異地轉移，確保不新增“散亂污”企 業，防止“散亂污”企業“死灰復燃”。縣級以上人民政府要對關閉 取締類、搬遷整合類和提標改造類“散亂污”企業逐一進行驗收。省環境污染防治攻堅辦將對各地工作開展情況進行暗訪檢查。

（四）鞏固提升階段（長期堅持）

 完善整治制度，逐步建立長效監管機制，確保整治成效。

 各省轄市政府和省直有關部門通過集中整治活動，建立生態 環境保護企業約束機制和公眾監督機制，完善政府監察、部門監 管、單位負責的監管體制，推行生態環境污染有獎舉報制度，提 高監管水平，鞏固整治成果，徹底消除轄區內存在的“散亂污”企 業。

 各省轄市政府和省直牽頭負責部門應按照時間節點，將排查摸底情況、分類整治情況報省“散亂污”綜合整治工作辦公室。

六、工作要求

（一）嚴格履行職責。各級黨委政府是整治“散亂污”企業的 責任主體，要嚴格把握時間節點，建立“散亂污”整治工作長效機 制，實施掛圖作戰，做到排查無盲區、整治無死角；各有關職能 部門要認真落實責任分工，制定行業整治標準，加強跟蹤督導。

（二）嚴格監管執法。各級執法部門要各負其責，嚴格執法， 加強對違法排污企業的查處懲治力度，對于超過時限或拒不糾正 的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對無 視政策和法律，無理取鬧、阻撓執法的，要依法予以嚴厲打擊， 對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）加強調度督導。各省轄市黨委政府要定期組織現場督 導，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，及時掌 握治理情況，總結推廣經驗做法，確保按時序進度完成各項任務。每月 5 日前向省環境污染防治攻堅辦“散亂污”綜合整治工作辦 公室報送工作進展情況。

（四）強化服務指導。各地要增強服務意識，精準施策，科 學有效進行搬遷整合和提標改造，注意發現典型、樹立標桿，推 廣綠色轉型發展經驗。通過組織培訓、結對子、定點幫扶等方式， 積極幫助企業制定“一企一策”治理方案，有針對性地解決企業存 在的實際困難和問題，嚴禁“一刀切”。

（五）嚴格責任追究。要參照生態環境部大氣污染綜合治理攻堅量化問責規定，對“散亂污”企業整治實行量化問責，凡被國 家和省檢查核查發現鄉鎮轄區內“散亂污”企業超過一定標準的， 要對相關責任人予以嚴肅問責。

（六）加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，采取多種形 式，廣泛宣傳我省全面整治取締“散亂污”企業的重要意義，重點 宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業和查處情 況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發揮公眾舉報和媒體 監督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。

河南省“散亂污”企業排查明細表

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