招標(biāo)保證金、墊資施工被取消

發(fā)布：河南省涂料行業(yè)協(xié)會(huì) 瀏覽：2210次

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國辦函〔2019〕41號(hào)文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，各地也陸續(xù)發(fā)布通知，在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金。“招投標(biāo)”是體現(xiàn)公平公正競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，反映城市投資吸引力的重要指標(biāo)之一，但“投標(biāo)報(bào)名”是沒有法律法規(guī)依據(jù)的操作習(xí)慣。

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近日河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的，在編制招標(biāo)釆購文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。

長期以來，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病。保證金最初的作用是擔(dān)保投標(biāo)人在招標(biāo)人定標(biāo)前不得撤銷其投標(biāo)，擔(dān)保投標(biāo)人在被招標(biāo)人宣布為中標(biāo)人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但保證金并不是法律規(guī)定必須的，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，甚至催生了一種灰色收入。某些工程招標(biāo)方收取了多個(gè)投標(biāo)單位一定比例的保證金后，把巨額保證金用于非法投資理財(cái)或炒股炒期貨，以牟取灰色收入，甚至出現(xiàn)有些招標(biāo)方用假項(xiàng)目騙局工程方數(shù)萬元保證金，然后跑路的騙局。關(guān)于保證金，前幾年已經(jīng)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

除了工程招投標(biāo)的保證金外，投標(biāo)單位還面對(duì)著另一個(gè)難題——墊資施工。很多新建項(xiàng)目要求墊資施工；部分項(xiàng)目不僅要求墊資施工，還以審計(jì)名義拖延支付工程款。對(duì)于施工單位來說，苦不堪言，墊資已經(jīng)成為很多施工單位倒閉的罪魁禍?zhǔn)祝〗陙恚驂|資、趕工期，產(chǎn)生的工程糾紛或事故也是越來越多，而國務(wù)院近日印發(fā)的《政府投資條例》(以下簡稱“條例”)給眾多企業(yè)帶來了一則好消息。

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該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，自今年7月1日起正式施行。其中明確要求：

1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

4、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)的單位為了競爭中標(biāo)，不僅付出了大額的保證金，還要面臨著成功中標(biāo)后的墊資施工，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流受限，甚至資金鏈斷裂，難以繼續(xù)維持生計(jì)。據(jù)涂料采購網(wǎng)了解，化工行業(yè)目前的項(xiàng)目中墊資還是非常明顯的。由于終端施工墊資比較多，所以只能去壓制下游也跟著墊資，墊資工程令部分企業(yè)苦不堪言，操著賣黃金的心，賺著賣白菜的錢。而此次“禁止墊資施工”文件的出臺(tái)，對(duì)施工企業(yè)、經(jīng)銷商形成重大利好。