環保稅法將于2018年1月1日起施行：征新稅不增企業負擔

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環境保護稅法經十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。在經濟下行壓力加大的當下，市場對新增稅種頗為敏感，對此記者對財政部稅政司司長王建凡和全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清進行了采訪。

基于“稅負平移”原則

“這次環境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換?？紤]目前我國經濟下行壓力較大，企業生產經營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移?！蓖踅ǚ哺嬖V記者，環保稅并非憑空新增的稅種，而是在“費改稅”的原則之下，由新的環保稅替代既有的排污費。

具體而言，在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現了“平轉”。“環保稅法是根據現行排污費計費辦法，設置環境保護稅的計稅依據；也是以現行排污費收費標準為基礎，設置環境保護稅的稅額標準?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの洕ㄊ腋敝魅瓮跚逭f：比如，對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。

既然是平轉，為何還要進行環保費改稅？“實行環境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任。三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。”王建凡說，總的來說，征收環境保護稅能夠促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟機構調整和發展方式轉變。

增加一檔減稅優惠

“環境保護稅和其他的稅收還有些不同，如果企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅。”王建凡說，與原有的排污費相比，在征稅對象、計稅依據、稅額標準等要素均保持不變的同時，環保稅法還增加了一檔減稅優惠。

對此，王清詳細介紹道：“現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收環境保護稅。為鼓勵企業減少污染物排放，參考實踐中一些地方的做法，環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅?！?

此外，環保稅法還明確了5種暫予免稅的情形。例如，為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅；考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅等，因此，對機動車、船舶等流動污染源排放的應稅污染物暫免征稅；為鼓勵固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物暫免征稅等。

環保稅收將全部為地方收入

數據顯示，2015年全國排污費征收總額為173億元，針對這個總盤子，“現行的財政體制是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。”王建凡告訴記者。

與此同時，環保稅開征以后，在稅政統一基礎上，國家將適當下放稅政管理權，授權各省（區、市）在規定幅度內，統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會發展目標要求，確定具體適用稅額?！氨热?，目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費的標準分別是不低于1.2元和1.4元。環境保護稅法在現行排污收費標準規定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的十倍。各省可以在上述幅度內選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。”王清說。

此外，王建凡還透露道：“‘十二五’期間全國一般預算用于節能環保的支出達到了1.76萬億，其中2015年節能環保方面的支出達到4814億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。今后，這個投入力度還會不斷地加大?！?/p>