全國環(huán)保廳局長共識:禁止"一刀切" ！但要敢"切一刀"！

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剛剛閉幕的中國生態(tài)文明論壇南寧年會上，“全國環(huán)保廳局長論壇”吸引了無數(shù)的目光。

　　今年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開之后，加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)成了環(huán)保的主基調。

　　生態(tài)環(huán)境部的組建，整合了原環(huán)境保護部全部職責和其他六部門相關職責，實現(xiàn)了“五個打通”，打好污染方式攻堅戰(zhàn)的管理機構設置更加合理，體制更加順暢。

　　但同時，由于國際國內復雜的經(jīng)濟形勢，環(huán)保又面臨著來自各方面的壓力，環(huán)保與發(fā)展、“一刀切”、散煤替代、“散亂污”整治以及深化“放管服”等等，都成了各界關注和議論的焦點。

　　“眼下，要在忙碌當中不失去方向，在壓力當中保持活力，在困難當中保持信心。”論壇上，山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德說。

　　集中整治不搞“一律關停”

　　王安德認為，不迷失方向，眼下就得落實“六大責任”。企業(yè)要全面負起達標排放的主體責任，落實企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗收、自我建立臺帳、自我公開信息的主導責任。在企業(yè)全面達標排放的基礎上，區(qū)域環(huán)境質量仍然不能滿足要求的，黨委政府必須落實轄區(qū)內環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級職能部門必須落實“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務就要管環(huán)保”的責任。同時，聯(lián)合群團組織和社會組織，在促進生態(tài)意識提高，凝聚全社會共識上積極推動。政府也要打造平臺，吸引廣大群眾自覺參加生態(tài)環(huán)保。

　　天津地處京津冀區(qū)域、海河流域下游，資源約束緊、產(chǎn)業(yè)結構重、排放強度大，水資源極度短缺，人均水資源量只有全國平均水平的1/16。但同時，天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比高，單位國土面積燃煤量、污染物排放量遠高于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境保護的任務十分艱巨。

　　天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞說：“近年來，天津啃下了不少‘硬骨頭’，闖過了不少‘急險灘’。”

　　他介紹，天津設立了“公安駐環(huán)保工作組”，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，今年1-11月，全市實施查封扣押221件、限產(chǎn)停產(chǎn)49件，分別同比增長78%、227%，環(huán)保、公安合作偵破環(huán)境污染案件193起、抓獲235人，分別同比上升53%、28%。

　　溫武瑞說，天津堅決禁止“一刀切”，集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關停”。而是根據(jù)企業(yè)具體情況，實行關停取締、原地提升、入園改造分類措施，秋冬季大氣治理不搞“一律錯峰”，把控制重點放在排污總量上，今年錯峰企業(yè)數(shù)量減少84%、錯峰時間縮短20%，錯峰重點從車間調整為工序，但全市排放總量與去年同期基本相當。

　　他介紹，特別是實行了生態(tài)環(huán)保“領跑”制度，釋放不錯峰生產(chǎn)、不應急減排等政策紅利。比如，榮程鋼鐵集團投資17億元實施超低排放改造、運輸結構調整，脫白煙氣余熱再利用于280萬戶居民取暖，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三贏”，在全市樹立了標桿。

　　論壇上，江陰市環(huán)境保護局局長陳福良也表示，江陰不搞“一刀切”，但要敢于“切一刀”，至于一刀切到哪里、切到什么程度，這是考驗我們環(huán)保干部的智慧和能力。

　　他舉例說，江陰對環(huán)境質量實行全區(qū)水氣一體化天網(wǎng)工程，所有的行政村和園區(qū)都有大氣和水的監(jiān)測設備，環(huán)境質量考核把每一天的水氣有沒有達標作為考核依據(jù)，環(huán)境質量考核精準到每一天。對于環(huán)境質量改善目標沒有達到以及工作任務沒有完成的，實行區(qū)域限批。

環(huán)保沒有影響經(jīng)濟發(fā)展

　　衡水是河北省東南部的一個城市，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，自2013年全國實行74個城市排名以來，衡水市一直在全國后十名內徘徊，特別是在2016年降到了谷底，排名居全國倒數(shù)第一名。

　　衡水市環(huán)境保護局局長何立濤介紹，衡水“知恥而后勇”，構建權威高效的指揮系統(tǒng)，由常務副縣長分管環(huán)保。每周一次的現(xiàn)場調度會開到企業(yè)、鄉(xiāng)村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點的機遇“招兵買馬”，市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細化程度達到了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)工序不同的層次。

　　環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，衡水市空氣質量綜合指數(shù)改善率和優(yōu)良天氣增加天數(shù)均居河北省首位，PM2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空氣質量綜合指數(shù)在河北省8個通道城市中居首位，穩(wěn)定退出了全國74個城市后十名和169個城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個城市改善幅度較大的20個城市中，衡水居全國第一位。

　　重要的一點是，“環(huán)保沒有影響經(jīng)濟。”何立濤介紹，衡水的納稅千萬元企業(yè)2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的財政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。

　　論壇上，陳福良表示，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展“兩個輪子”走路，是每個人、每個地區(qū)的領導需要考慮的。

　　“有些地方認為環(huán)保工作抓得緊影響了經(jīng)濟發(fā)展，這是沒有真正認識和理解生態(tài)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟發(fā)展的關系。”陳福良說，“攻心”要落實在“攻人”上面，考核要與“帽子”“票子”掛鉤。

　　他說，江陰實施了量化分擔分級考核，所有的考核事項都是按照好中差落實，每一項工作必須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經(jīng)濟條件好，相差零點幾分對于排名有重大影響，部門的獎金也相差很大。江陰的考核已經(jīng)從上到下全部貫徹，市、鎮(zhèn)、村全部落實。

　　陳福良介紹，在江陰，更多更難的、矛盾最突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護之間的矛盾。對此，江陰把信用評價工作做實做到位。評出3000家信用評價體系企業(yè)，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)必須評出10%的紅色企業(yè)，20%的黃色企業(yè)，10%的綠色企業(yè)。信用評價涉及銀貸款、用電收費、供水收費等問題諸多方面。同時嚴格執(zhí)法。

　　在地方環(huán)保局長崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護局局長馮安龍說，這些年，最大的感受就是環(huán)保局長要“敢于碰硬，不怕得罪人。”他說，環(huán)保局長所有的權力都是“得罪人”的權力，所有的權力都是否決的權力。做環(huán)保局長，必須有這種境界、有這種奉獻精神。

　　“群眾關心的油煙問題、粉塵問題、工地揚塵問題等看似是小問題，但也是環(huán)保的重點。對于污染企業(yè)，該關的關、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰，只有這樣群眾才能夠給你點贊。”馮安龍說。（來源：第一財經(jīng)）