當涂企遭遇“土十條” 能有啥對策？

發布：河南省涂料行業協會瀏覽：1504次

　　在多地出臺大氣污染防治條例，并將VOCs作為重點治理對象的時間里，涂企很少注意到有一項以后可能在化工涂料行業帶來深遠影響的環保政策：5月31日傍晚，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》(簡稱《土十條》)，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署，要求到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制。

　　土地污染嚴重，涂企需引以為戒

　　“土十條”的發布意味著繼大氣污染防治后，土壤環境污染成為我國下一步重拳治理的重點。近年來國家對于生態環保的監控越來越細致，出臺了不少細分領域的政策，今年3月3日，環保部確認中央有關部門已在去年2月批復同意環保部機構編制作部分調整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環境管理司。筆者認為這有利于貫徹落實中央關于生態環境保護的各項工作有效開展，拿涂料行業來說，在可持續發展的國策下，很多企業興許是響應號召跟著喊一些環保口號，實際上要做什么也不明就里，也無具體的條例來指導怎么做，隨著一項項具體的法規正在落實，涂企也在適應調整，不管是主動被動，轉型都是勢在必行的，前段時間多地征收VOCs排污費，涂料行業受到很大限制，此次“土十條”發布，也將引導涂企在土壤保護方面有所作為。

　　在許多涂料人眼中，環保好像跟土壤并不搭邊，實際上土壤污染的案例并不少見，卻因為難以呈現而常被忽視，近期由幾家化工企業導致的“常州毒地事件”引發社會熱議：江蘇常州外國語學校搬遷新址后，493名學生先后被檢查出皮炎、血液指標異常等情況，個別學生查出患有淋巴癌等。據了解，常外新北校區北側地塊上曾存在過三家化工廠，最大的一家是江蘇常隆化工有限公司，另外兩家是長宇化工和華達化工，據悉，目前這三家化工企業已被北京市朝陽區自然之友環境研究所和中國生物多樣性保護與綠色發展基金會提起訴訟。此外還有2013年湖南“鎘大米”事件，2012年曲靖市“6˙12”鉻渣非法傾倒致污事件……

　　我國的土壤污染到底有多嚴重？2005年至2013年，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查。結果顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%，即檢查的1000個點中污染超標的點達到了161個。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。最高的超標率接近五分之一，數據觸目驚心，涂企也不能放任不理。

　　深度解析“土十條”

　　“土十條”將重點監管石油開采、石油加工、化工、焦化等行業，嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建石油加工、化工、焦化等行業企業。可以看出，“土十條”對今后化工行業的發展將有深遠影響，筆者想起五月份關于化工園區要提水準，涂企面臨搬遷的話題(傳送門：化工園區要提水準，企業水準也跟著提了嗎？)，在經歷了危化品爆炸、土壤污染等事件之后，公眾對化工涂料企業更加避之不及，但在涂企搬遷的過程中，也需要政府部門引導，做好修復工作，避免后期的土地危害事件，“土十條”就是在這一過程中為公眾安全保駕護航的。

　　“土十條”的工作目標是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。具體的指標則是到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　為了讓目標順利實現，“土十條”提出了十條措施：一是開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系。三是實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。四是實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監管，做好土壤污染預防工作。七是開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量。八是加大科技研發力度，推動環境保護產業發展。九是發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系。十是加強目標考核，嚴格責任追究。

　　涂企可以從“土十條”中得到最大的啟示，應該是刷新了環保的觀念，涂企的生產用地并不是買了就能無所顧忌，走了也無法一勞永逸，需要配合相關部門做好土壤污染預防工作。這又回到那個老生常談的環保問題，涂企在這方面需要擔當的社會責任越來越多，不能坐著等政策“分配任務”了，主動轉型升級才是正道，無論如何，堅持環保的發展方向總是沒錯的。

　　在《土壤污染防治行動計劃》中，有一些設計化工行業的細節規定值得涂企注意，例如：明確監管重點，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業，以及產糧(油)大縣、地級以上城市建成區等區域；防控企業污染，嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐；建立調查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；嚴控工礦污染，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案；加強工業廢物處理處置，加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓；明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任......

　　值得注意的是，“土十條”提出要建設綜合防治先行區，2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁啟動土壤污染綜合防治先行區建設。別的不說，華彩化工涂料工業城就坐落在韶關市翁源縣，宏源防水、東旭集團、彤德新材料等涂料化工企業都已落戶在里面。先行試點的壓力很大，但如果華彩化工涂料工業城有幸在參與建設的過程中獲得涂企對抗土壤污染的經驗，這必將是化工涂料行業的一筆寶貴財富。

　　中央確定了土壤污染治理的大方向，據悉“土十條”的實施預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。從長遠來看這一措施十分可觀，但短時間內不可能帶來回報，僅依靠企業更是難以支撐起市場。對于涂料行業來說，更是需要國家相關部門的普及和協助，我們在此呼吁盡快出臺行業土壤污染治理的細則，以便涂企的操作有章可循。

　　當涂企遭遇“土十條”，大可不必驚慌，比起像不知底線的無頭蒼蠅亂竄，我們更樂于見到有法可依、有章可循，如此企業也能夠更加安心的投入到研發生產中。目前“土十條”只是確定了土壤污染防治的大方向，但涂企不妨先行一步，在具體措施落實之前有備無患。